La SCIA è uno degli strumenti chiave di semplificazione amministrativa per avviare rapidamente un’attività d’impresa, evitando lunghi procedimenti autorizzativi. Con il Decreto-legge 19 febbraio 2026 n. 19 (cosiddetto Decreto PNRR 2026), il legislatore interviene in profondità sulla legge 241/1990, rafforzando i controlli sulle segnalazioni certificate di inizio attività e riducendo i tempi delle conferenze di servizi. Per imprese, professionisti e SUAP, ciò significa più velocità sui procedimenti legittimi ma anche maggiori rischi in caso di errori o dichiarazioni non veritiere.
Che cos’è la SCIA e quando si applica
La SCIA (Segnalazione Certificata di Inizio Attività) consente all’impresa di iniziare l’attività dalla data di presentazione della segnalazione all’amministrazione competente, sostituendo autorizzazioni, licenze, concessioni non costitutive, permessi o nulla osta quando il rilascio dipende solo dalla verifica di requisiti previsti da legge o atti generali e non vi sono limiti o contingenti.
Restano esclusi dall’ambito SCIA i procedimenti che coinvolgono: vincoli ambientali, paesaggistici, culturali; difesa nazionale e pubblica sicurezza; immigrazione, asilo, cittadinanza; giustizia e finanze (incluse reti di acquisizione del gettito e del gioco); costruzioni in zone sismiche; casi imposti dal diritto dell’Unione europea.
La SCIA si basa su dichiarazioni sostitutive di certificazioni e dell’atto di notorietà rese ai sensi degli artt. 46 e 47 del DPR 445/2000, su attestazioni e asseverazioni di tecnici abilitati e, ove previste, su dichiarazioni di conformità dell’Agenzia per le imprese, corredate da elaborati tecnici per consentire i controlli successivi.
La novità chiave: decadenza per le autocertificazioni false in SCIA
Il Decreto PNRR 2026 interviene espressamente sull’articolo 19, comma 4, della legge 241/1990, recependo l’orientamento giurisprudenziale e richiamando la sanzione di decadenza di cui all’articolo 75 del DPR 445/2000 per le autocertificazioni false a corredo delle SCIA.
In pratica, se la SCIA si regge su dichiarazioni non veritiere, l’impresa perde «in ogni caso» i benefici indebitamente ottenuti, anche dopo lo spirare dei termini ordinari per l’annullamento d’ufficio. La norma si coordina con l’art. 21-novies della legge 241/1990, rafforzando la leale concorrenza tra imprese.
Cosa significa operativamente per la tua impresa
- Maggiore rischio in caso di errori o leggerezze nella compilazione della SCIA, specie sulle dichiarazioni sostitutive.
- Possibilità per la PA di colpire i vantaggi ottenuti con false dichiarazioni anche oltre i termini canonici di autotutela.
- Necessità di presidiare in modo rigoroso i rapporti con tecnici, asseverazioni e documentazione tecnica allegata.
Esempio concreto: un’impresa commerciale che dichiara requisiti urbanistici o di sicurezza inesistenti per aprire prima del concorrente potrebbe vedersi revocati in ogni momento i benefici conseguiti tramite SCIA, con chiusura dell’attività e obbligo di rimozione degli effetti, oltre alle responsabilità penali e amministrative.
Conferenza di servizi: tempi ridotti e obblighi di motivazione rafforzati
Il Decreto PNRR 2026 interviene anche sulla conferenza di servizi, strumento con cui l’amministrazione procedente acquisisce pareri, nulla osta e autorizzazioni da altre amministrazioni in un procedimento unitario. La forma ordinaria resta quella semplificata «asincrona», svolta in via telematica, ma cambiano i tempi e alcuni obblighi procedimentali.
Le principali novità:
- Riduzione dei termini per l’espressione dei pareri: 30 giorni come termine ordinario (in luogo dei precedenti 45), 60 giorni per le amministrazioni preposte alla tutela di interessi sensibili (in luogo dei precedenti 90).
- Rafforzamento dell’obbligo di motivazione del dissenso o dell’assenso condizionato: le amministrazioni devono indicare analiticamente modifiche, prescrizioni, misure mitigatrici e, se possibile, quantificare gli oneri finanziari.
- Riunione telematica «sincrona» entro 10 giorni dalla scadenza del termine per le determinazioni asincrone, se non è stata adottata una determinazione conclusiva.
- Riduzione dei termini per la conferenza in modalità sincrona: convocazione entro 30 giorni (invece di 45) e conclusione entro 30 giorni dalla prima riunione, elevati a 60 giorni in presenza di amministrazioni preposte a interessi sensibili.
Rilevante è anche la regola per cui si considera acquisito l’assenso incondizionato delle amministrazioni che non partecipano, non esprimono la propria posizione oppure esprimono dissenso non motivato o fuori tema rispetto alla conferenza.
Effetti pratici per chi fa impresa
- Maggiore prevedibilità dei tempi per opere e investimenti soggetti a conferenza di servizi.
- Minori spazi per blocchi immotivati o opposizioni generiche da parte di amministrazioni coinvolte.
- Necessità di predisporre progetti e documentazione più accurati fin dall’inizio, per gestire in modo efficace prescrizioni e misure mitigatrici richieste.
Come adeguarsi: il ruolo del commercialista e dei consulenti
Il nuovo assetto normativo rende ancora più delicata la fase di predisposizione della SCIA e di gestione dei procedimenti autorizzativi. È essenziale:
- Verificare con attenzione requisiti soggettivi e oggettivi dichiarati in SCIA, evitando autocertificazioni approssimative o non supportate da documentazione.
- Coordinare il lavoro tra commercialista, tecnico abilitato e impresa per garantire coerenza tra dati fiscali, urbanistici, catastali e dichiarazioni rese.
- Monitorare termini e fasi della conferenza di servizi, così da cogliere opportunità legate alla riduzione dei tempi e intervenire tempestivamente su eventuali prescrizioni.
Per studi come MyCommercialista, specializzati nell’assistenza continuativa a start-up e PMI, queste novità sono l’occasione per offrire un supporto integrato che affianchi la gestione contabile e fiscale alla corretta impostazione delle pratiche amministrative collegate all’avvio o all’espansione dell’attività. Un’impostazione preventiva accurata può evitare costosi contenziosi, chiusure forzate e perdita di benefici.
